1979 年猪栏的 “违建” 荒诞剧：当历史建筑遇上 “以拆违代征收

1979 年建成的猪栏，因多个项目征收未果，被认定 "违建" 将强拆；33.6㎡的养殖设施，测量少一半，协议、补偿未进行；从元村会计证言到卫星地图，从中央政策到地方规定 —— 湖北远安村民王永全的维权案，撕开了基层治理中 "以拆违代征收" 的典型困局。这不是个案，而是城镇化进程中，历史建筑合法性认定与行政权力边界的争议缩影。

【核心事实：时间线里的权力错位】

1. 1979 年 - 2013 年：从土坯墙到空心砖的合法存续
南门村原会计陈国年（1976-1984 年任职）书面证明："王永全于 1979 年在古大堰堰堤建 30多平米土坯墙猪栏，2013 年修缮为空心砖结构。" 同村村民张金雄、邻村村民郭世明证言，及新知卫星地图历史影像（证据 13）均佐证：猪栏位置、轮廓一直未变，2013 年仅修缮未扩建。此时远安县尚未实施城镇规划，对农村养殖设施无强制规划许可要求（《远安县志》1979 年记载（证据 15））。

2. 2021 年：未批先征与 "违建" 帽子的突击扣戴
2021 年 1 月，"炉子山安置房项目" 施工方在未取得建设用地批件的情况下强挖农田，王永全报警（证据 3）。6 月，湖北省政府批件下达，明确 "补偿不落实不得用地"（证据 12）。同年 10 月，远安县城管局突然以 "2014 年新建未批" 为由作出《限期拆除决定书》，此时征收谈判已破裂。镇政府补偿测算明细（证据 10）显示：33.6㎡猪栏被拆分为 "简易棚 8.22㎡" 和 "看守房 8.86㎡"，仅补偿 17.08㎡，且协议无申请人签字（《民法典》第 490 条明确协议未成立）。

3. 2023-2024 年：司法程序中的事实认定争议
王永全诉至法院，到宜昌中院二审（2024）鄂 05 行终 32 号判决依然称 "未取得规划许可即属违建"，但未采信 1979 年建设的证人证言及卫星地图证据。法院同时确认猪栏面积 33.6㎡，却对少的 16.52㎡未作审查。

【法律争议：三重悖论下的权力越界】

1. 时间悖论：用 2008 年法律审判 1979 年建筑
猪栏建设早于《城乡规划法》（2008 年实施）及远安县 1990 年城镇规划（鄂政办函 [1990] 29 号）。自然资源部《关于保障生猪养殖用地通知》（证据 6）明确："集体土地农业设施不适用规划许可"，而县城管局却套用《城乡规划法》第 64 条。最高法 "王某某诉某县政府强拆案" 裁判要旨指出："不得用现行规划否定历史建设合法性"，原判决对此未予采纳。

2. 程序悖论：补偿未落实先强占，调查未完成先认定
建设用地批件（证据 12）强制要求 "补偿安置不落实不得用地"，但镇政府未与王永全签订协议即实施强拆；城管调查时，妇联主任付晓红笔录（证据 4）承认 "未询问猪栏使用状态"，违反《行政处罚法》第 44 条 "全面调查" 义务。《远安县拆违工作综述》（证据 5）明文规定 "违建认定应在征收前"，而本案认定发生在征收启动后，属程序倒置。

3. 补偿悖论：33.6㎡实测面积仅补 17.08㎡
二审判决与镇政府测算明细（证据 10）均记载猪栏面积 33.6㎡，但补偿仅 17.08㎡，差额部分行政机关未作说明。现场照片（证据 9）显示的养殖设备及微信聊天记录（证据 11）证明 2021-2022 年仍在使用，行政机关却将其拆分为 "简易棚" 与 "看守房"，人为降低补偿标准。

【社会影响：个案背后的群体焦虑】

深广地区的开发项目完成后，都会让因此项目失地失房的居民，成为永久股东年年参与分红，而远安县却学会了这种“以发违法”的“新奇”征收手段。王永全的遭遇并非孤例，全国范围内因这“新奇手段”受害的人不计其数：凡 1980-1990 年代建设的农房在征收中被认定 "违建"的，补偿标准均不足合法建筑的 1/3，剩下的项目征收补偿款也都不翼而飞。可怜遭此横祸的居民，不但投诉无门、有冤难申，还得时刻饱受经济损失和精神折磨。某法律学者指出："以拆违代征收已成土地纠纷高频手段，本质是行政机关借 ' 违建认定 ' 逃避法定补偿义务，严重损害群众利益、政府公信力。"

【呼吁与追问】

1. 历史建筑认定能否告别 "一刀切"？ 1979 年建设的猪栏，在无规划许可的年代是否必然违法？

2. 征收程序如何守住 "补偿先行" 底线？ 未签协议即强拆，是谁给了行政机关超越批件的权力？

3. 农民生存权益如何保障？ 33.6㎡猪栏是王永全唯一经济来源，"拆违" 后他将面临失地又失房的困境。

附：关键证据索引

· 1979 年建设证据：陈国年证明（证据 2）、卫星地图（证据 13）

· 程序违法证据：报警记录（证据 3）、未签字补偿协议（证据 10）

· 政策依据：自然资源部通知（证据 6）、建设用地批件（证据 12）

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