细看这些公证员的收入构成，不难发现他们的高工资完全是高在“效益工资”上。2007年，桐乡市人事局、财政局、司法局三个部门联合发文《关于调整桐乡市公证处工效挂钩方案的意见》，确定公证员效益工资按年业务收费提取，200万的指标基数内按20%，超额部分按28%提取。而这家公证处2010年度收入合计766.07万元，粗算下来，桐乡市公证处三名公证员合计年薪总额的210万中，有85%来自“效益工资”。而上表中温州公证员的“基本工资”只占总收入的10%都不到，其中的季度奖其实也是“效益工资”的变种。

什么是效益工资？

在通常情况下，效益工资一般是指“企业按经济效益状况支付职工的工资”，这是企业刺激员工工作动力的有效措施，说的通俗一点，就是员工为企业创造利益后根据所创利益的大小获得的“分红”。

我们更熟悉的是“绩效工资”，但两者实际上的差别很大：绩效工资重约束，效益工资重激励。所以前者往往用在政府机关、事业单位身上，后者往往用在企业身上。去年，国务院法制办就《事业单位人事管理条例》公开征求意见，意见稿中规定了工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。

看公证员有无资格获得“效益工资”，关键看公证处有无营利性的属性。2006年3月1日颁布的《公证法》第六条规定：公证机构是依法设立，不以营利为目的，独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。

既然是“不以营利为目的”，说明公证机构不是企业，并且具有“公益性”，如此谈何“效益工资”？

公证处没有资格发效益工资

按照桐乡市司法局原局长莫建中的说法，桐乡市公证处2002年转制，属司法局下属一个自收自支的事业单位。既然是事业单位，就应该发“绩效工资”而非“效益工资”。

我们在网上查到一份浙江省杭州市司法局关于印发《关于杭州市公证处体制改革后若干问题的意见》的通知，其中关于工资管理做出了如下规定：工资总额中，基本工资总额占70%；绩效工资、补贴、奖金占10%；风险性工资占20%。

对比这份通知，桐乡市公证处三位领导那只占工资总额15%都不到的基本工资，和70%相比，是不是也太明目张胆了一点？

其实，就算公证处把“效益工资”换个名字变成“绩效工资”，也无碍这个事实：根据09年的一份调查报告显示，我国事业单位“绩效性质的津贴”占总收入的比例大多为30%～60%，有些经济效益好的单位甚至为80%，在一定程度上削弱了岗位基本工资的主体作用，从而导致一些事业单位过度追求经济效益而忽视基本的公共服务。

公证处到底是什么“身份”？

06年之前，公证处的“身份”错综复杂

在06年之前，公证处可以用“菜市场”来形容，光存在的体制就有四种：一是行政体制，行政体制的身份是公务员，拿行政工资；二是事业编制，一般公证员拿效益工资，公证员按收取的公证费的比例拿工资，一般为20%至30%的比例；三是合作制公证处，大部分公证员没有行政、事业的编制，由少数几个有编制的公证员合作，他们一般拿到公证处收入的70%-80%；四是合伙制公证处，全国只有少量试点。

在学者研究的论文中，引用较多的一组数据是“截至2006年，全国有3146个公证处，其中，保留国家行政机关性质的公证处有1553个，占总数的49.36%；事业法人性质的公证处有1555个，占总数的49.43%；改革中新设的合作(伙)制公证处试点有38个，所占比例为1.21%。”…[详细]

历经十余年改革，改成了弊病丛生的事业单位

尽管公证体制改革已经进行了十余年之久，但时至今日，它的定位依然异常模糊。在我国改革开放初期的法律体系中，以1982年国务院制定的《公证暂行条例》为主体，承袭的是苏联体制，一直实行完全行政化的公证体制，公证机构隶属于行政系统，公证员具有公务员身份。

司法部2000年7月下发的《关于深化公证工作改革的方案》被视为公证体制改革全面启动的开始。这份方案提出：“现有行政体制的公证处要加快改为事业体制。改制后的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任，按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人。”

直至2006年3月1日颁布的《公证法》让全国所有的公证处都失去了“国家行政机关”的资格。也就是说，从法律上来讲，公证处如今既不是政府组织，也不是企业等营利组织；从现实状况来看，它也不是非政府、非营利的具有“公益、志愿”性质的组织。那么，公证处只能是事企不分的传统体制，而这样的事业单位几乎具备了所有政府组织的通病，并且比他们受到更少的监督，所以才会有人以为“公证处”是清水衙门。